推動案件審理工作高質量發展的探索

 來源:中國紀檢監察報      作者:      2019-01-16 15:14:00      字體大?。?a href="javascript:setFontSize('20px','40px');">[大][中][小]
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里尔 www.xfvoy.com.cn   2018年以來,福建省廈門市紀委監委案件審理室作為中央紀委國家監委案件審理室工作聯系點,按照上級紀委監委部署要求,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,緊緊抓住監察體制改革契機,立足本市實際,創新審理機制,采取務實有效措施規范推進審理工作,全年審結案件繼續保持零申訴、零差錯、零事故的“三個零”局面,在改革之年起好步、開好局,為推動審理工作高質量發展積累了一些經驗。

  推動構筑查審“雙線雙守”兩道防線,為保證案件質量奠定基礎。在深化監察體制改革新形勢下,查審雙方主動適應新形勢新任務新要求,積極作為、迎難而上,查審雖然分工不同,但方向一致,都緊緊圍繞把案件辦成鐵案這一目標,強化配合,協同作戰,相互制約,相互補臺,共同推動提升案件質量。廈門市紀委監委牢牢構筑查審雙方“雙線雙守”兩道防線。即在審查調查階段,嚴格按照證據標準要求,收集固定好證據材料,把案件辦成成品再移送審理;在審理階段,審理人員瞪大眼睛,敢于說不、善于說不,不唯書、不唯上、只唯實,切實履行好審核把關和監督制約職能,對事實不清、證據不足的,堅決按規定退回重新調查,通過以審促查,在審理條線上守好案件質量關口。實踐證明,筑牢“雙線雙守”兩道防線,查審協同,以審促查,同向發力,為保證案件質量奠定了重要基礎。

  堅持案件討論模式,強化制度約束,筑牢三道“安全防護網”,倒逼提升案件審理質量。一是堅持集體討論案件模式。近年來,廈門市結合實際,主管和分管審理工作的副書記、常委主動“下沉”到審理室參加室務會,共同討論案件,全面掌握案情,遇有與審查部門重大分歧問題,由主管和分管領導協調解決,大大提升審理的節奏、效率與質量。二是出臺《關于加強督促檢查駐在部門機關紀委等規范開展案件審理工作的通知》,要求派駐機構加強督促、指導并跟蹤市直機關各部門、被監督部門及其下屬國有企事業單位紀檢監察機構規范開展案件審理工作。三是筑牢三道“安全防護網”,守住審理安全底線。第一,強化辦案責任推動提升案件質量安全。出臺《進一步強化案件審理工作責任的若干意見(試行)》,要求承辦人員嚴格履職盡責,并對承辦人員失職瀆職行為按規定給予問責,倒逼提升審理質量。第二,抓審理談話安全。出臺《關于加強審理談話安全的若干規定(試行)》,要求在審理談話和處分見面談話等環節提前落實被審查調查人身體健康狀況等“六必知”,并嚴格履行審批手續,杜絕審理環節出現安全隱患問題。第三,抓保密安全。做到“四不”:不得將案卷材料帶離辦公室審閱,必須存放在保密柜里;不得向當事人或相關人員泄密或通風報信;不得私自使用U盤等存儲介質復制案件材料;不得在公眾場所談論案件情況。

  創新審理機制,推行劃片審理,推動提升派駐機構案件質量。為解決市紀委監委和市級派駐機構案件質量“長短腿”問題,廈門市紀委監委自2018年1月起啟動劃片審理工作,將全市未設立審理部門的36家派駐機構分成三個片區,成立3個派駐機構劃片審理小組,組長由3名市紀委監委案件審理室干部擔任,組員從全市各派駐機構遴選,分別對應審理各自所聯系片區的12家派駐機構自辦案件。壓緊壓實派駐機構辦案主體責任,堅持派駐機構領導,堅守劃片審理小組代為履行派駐機構內部審理小組職責的職能定位,具體審理工作由審理小組的組員承擔,組長主要負責案件受理、協調等工作,做到“動口不動手”,只以個人名義參與案件討論,發表個人意見,不介入閱卷審理具體工作,審理小組最后形成的審核處理意見需報派駐機構集體審議決定,市紀委監委案件審理室負責業務指導,避免造成市紀委監委“提級審理”。探索規范審理方式,實行“一張辦公桌審理模式”,即集中到市紀委監委案件審理室閱卷審核,開展審理工作,對需報市直機關紀工委審批或同意的案件,商請市直機關紀工委審理部門派員提前介入,并“三同步”開展審理工作,同步閱卷,同步討論分歧問題并達成一致意見,同步形成審核處理意見,提升辦案質量與效率。其中,對分歧較大、經討論仍無法達成一致的問題,按規定程序上報市紀委監委集體研究決定。同時,制訂出臺《全市派駐機構劃片案件審理小組審理工作操作規程(試行)》,從制度層面推進劃片審理工作規范運行。一年來,劃片審理工作運行總體良好,通過認真審核把關,發現和解決案件質量問題,在實戰中鍛造一支能打善戰的劃片審理隊伍,解決以往派駐機構審理力量薄弱等突出問題,有力推動提升了派駐機構自辦案件質量。

  做好審理“后半篇文章”,著力提升辦案綜合效果。圍繞提高辦案政治效果、紀法效果和社會效果,抓好處分決定宣布執行工作,由主管審理工作的常委帶隊到案發單位召開黨支部擴大會議,開展現場警示教育活動,增強受教育人對黨紀國法的敬畏,從而達到處分一人、教育一片的效果。

  重視隊伍建設,打造審理鐵軍。圍繞忠誠干凈擔當,加強政治建設、紀律建設和能力素質建設。一是牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。政治標準是“硬杠杠”,必須將政治建設擺在隊伍建設首位。二是配齊配強審理人員。市區兩級紀委監委均將具有豐富辦案經驗的干部充實到審理部門,配強審理干部隊伍。三是重視紀律和能力建設。出臺辦案責任制強化全市審理干部紀律建設;通過強化日常培訓、跟班辦案、集中研討、依托高校舉辦專題業務培訓、加強對個案指導等方式,加強審理隊伍能力素質建設。(福建省廈門市紀委監委案件審理室)

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