黃炳文:紀法貫通 打通根除黑惡勢力的“任督二脈”

 來源:中國紀檢監察雜志      作者:      2019-05-05 10:47:00      字體大?。?a href="javascript:setFontSize('20px','40px');">[大][中][小]
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里尔 www.xfvoy.com.cn   監委從涉黑涉惡違法問題中深挖行賄受賄線路圖,再由此調查涉黑涉惡問題中存在的黨員干部違紀違法問題,一環扣一環,由單個案件“封閉環”變為系統案件“封閉鏈”,最終形成紀法貫通的恢恢之網。

  監察體制改革,整合了長期以來分散的反腐敗力量,為拔除黑惡勢力?;ど?,推動掃黑除惡專項斗爭取得實效提供了重要保障。廈門市海滄區監委成立不到一年,就將一個盤踞在當地二十多年的黑社會性質組織背后的?;ど×紋?,正是得益于對紀法貫通模式的實踐探索。

  去年年底,一起轟動全市的涉黑涉惡案件被公開宣判,其中對顏小敏的判決引人關注,因為這是廈門市近年來查處的黑社會性質組織首要分子作有罪供述的首例案件。二十多年來,顏小敏一伙在廈門市海滄區青礁村一帶,有組織地以暴力、威脅等手段實施聚眾斗毆、強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事、串通投標、虛開增值稅專用發票等違法犯罪活動,嚴重破壞經濟、社會秩序。是什么讓他們如此猖獗?一個主要原因就是監察體制改革前,反腐敗力量分散,公安、檢察、紀委辦案環節不能有效銜接,無法對其背后的靠山和?;ど〔扇”棧肥降囊煌蚓?。

  監委成立后,區監委和市、區兩級政法機關迅速建立起法法銜接工作機制,監委與公安、檢察等機關建立線索雙向銜接、研判、相互反饋等制度,開通涉案信息查詢綠色通道,從涉黑涉惡刑事案件線索中深挖細查背后的行賄受賄軌跡,揪出幫助黑惡勢力穩固根基的靠山和?;ど?。這種偵查調查同步走、移交反饋同進度的協同辦案方式,打通了根除黑惡勢力的“任督二脈”。之前,公安部門在刑事案件查處過程中,因缺乏行賄受賄查處方面的相應職權,很難鏟除黑惡勢力背后的?;ど『凸叵低?。一位公安系統的同志形象地描述了監察體制改革前掃黑除惡的工作局面:“只打擊面上的刑事犯罪,不除背后的‘山頭大傘’,頂多是‘傷筋動骨一百天’,百天之后又生龍活虎了!”監察體制改革后,這一尷尬局面成為歷史。

  果斷采取“行賄受賄一起查”的辦案方式,對顏小敏等人采取留置措施8天后,就根據他們的供述,依法協助市紀委監委對接受過顏小敏巨額賄賂的原廈門市公安局海滄分局刑警大隊大隊長、時任廈門市翔安區公安分局局長的楊江忠采取留置措施。在突破顏小敏行賄犯罪問題的同時,也為楊江忠涉嫌受賄、包庇、縱容黑社會性質組織犯罪提供了證據,形成了很好的案件“封閉環”效果。

  同步留置涉嫌行賄人員和受賄人員,能使證據有效鎖定、線索有序深挖、案情有力拓展、取證周期大大縮短,辦案質效也隨之明顯提升。經驗告訴我們:違紀、違法和犯罪形態之間并不存在不可逾越的鴻溝。然而過去在反腐敗工作領域,紀律檢查機關負責查處違紀問題、行政監察機關負責查處違反政紀和部分違法問題、檢察機關負責查處涉嫌犯罪問題,三者存在職責界限。監委成立后,將涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪情形的處理集中到一起,實現紀法貫通的有機統一。監委從涉黑涉惡違法問題中深挖行賄受賄線路圖,再由此調查涉黑涉惡問題中存在的黨員干部違紀違法問題,一環扣一環,由單個案件“封閉環”變為系統案件“封閉鏈”,最終形成紀法貫通的恢恢之網。

  在顏小敏和楊江忠兩個關鍵人物被留置期間,區監委從海滄區工程領域存在強買強賣、敲詐勒索、開設賭場“抽水”等涉惡違法線索入手,陸續排查出涉及村居干部、國企員工、街道干部及公安干警等多個層面的問題線索,不僅查辦了根據法理認定的非國家工作人員任職前受賄案件,也查辦了涉嫌包庇、縱容黑社會性質組織犯罪案件。同時,問責海滄街道、公安局、城管執法局、海投工程建設有限公司等單位36名相關人員,黨紀或政務處分5人,黨紀審查或黨紀政務審查調查4人,對青礁村黨組織管理失責問題進行批評教育,對其中的11人做了立案處理。

  在對顏小敏留置的短短82天時間里,海滄區紀委監委在對黑惡勢力除“山”、拔“傘”、卸“甲”式徹底清除的同時,把對政治生態影響最大、最典型的“爛樹”也精準地拔了出來,形成良好的政治效果、紀法效果和社會效果。(作者:福建省廈門市海滄臺商投資區紀工委書記、區紀委書記、區監委主任)

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